新环保法施行一年“长出牙齿”

发布时间:2021-02-01 18:03 阅读次数:
本文摘要:原标题:新环境保护法实施1年“长牙”法制网络记者蒲晓磊/文王建军/图修订后的环境保护法,从2015年1月1日开始实施以来,让人感受到期待和“最严格的制度”的威力。也有“法外执法”的谴责,也有加强经济下行压力的骂声。如何合理看待这项法律及其实施的效果?

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原标题:新环境保护法实施1年“长牙”法制网络记者蒲晓磊/文王建军/图修订后的环境保护法,从2015年1月1日开始实施以来,让人感受到期待和“最严格的制度”的威力。也有“法外执法”的谴责,也有加强经济下行压力的骂声。如何合理看待这项法律及其实施的效果? 最近,全国政协社会和法制委员会驻会副主任、中国环境资源法研究会副会长吕忠梅在接受《法制日报》记者采访时指出,该法“有了牙齿”,提出了“为城市立法,为企业立法,为污染立法”的质量臼建立多元共治的现代环境管理体系,完善生态环境保护和环境污染防治的制度体系,增加环境信息公开和公众参与制度,加强政府、企业、公民的义务和责任。

立法先行制度的“笼子”越来越细致地回顾历史,我国从1979年开始环境立法,至今有30多条法律,但各种事实表明环境法的作用没有很好地发挥作用。吕忠梅坦率地说,人们受到空气污染的“心肺痛苦”、水污染的“心腹痛苦”、食品安全的“心痛”,但感受不到环境法的力量和权威。

有些地方政府牺牲生态环境追求GDP增长的业绩,环境保护部门始终通过“鼎力合作”成为“有功之臣”。环境保护法被称为“无牙老虎”,环境保护部门甚至说“不保护环境保护部门”。

针对体制机制不善、制度落地、实施困难等问题,新的环境保护法通过明确政府、企业、个人的权利和义务,建立多元共治、社会参与的环境管理体制。同时,加强政府义务和责任,完善监督管理制度,建立官员环境保护审查、公众参与和公益诉讼制度、行政问责制度。用“最严格的制度体系”体现了保护生态环境的要求,使环境保护法带有“高压电”。

但是,新的环境保护法被定位为环境保护领域的基础法律,因此不能规定具体的操作性内容。如何“输电”“变电”,使“高压”发挥作用,尤为重要。为了保证新环境保护法的实施,制定辅助法规、规则和政策成为了首要任务。事实上,2015年的环境保护立法非常活跃,发行了85份法律、法规、规则和规范文件。

除全国人民代表大会常务委员会通过了修订的大气污染防治法外,国务院和国务院办公厅、环境保护部、国家发改委、国土资源部、水利部、农业部等部门共发布了84份部门规章和规范性文件。另外,环境保护部与商务部、工业和信息化部合作发表了《企业绿色采购指南(试行)》,向社会推荐《环境损害鉴定评估推荐方法》等技术方针。

这些规则和规范性文件的发表,将更细致地组织新环境保护法的“篮子”,使法治思维和法治方法保护生态环境的理念得以真正落实。法律只规定了行政问责,但针对党委环境保护责任未写入法律而被虚拟化的情况,中国共产党中央全面深化改革领导小组研究并作出了环境保护的“党政同责任”问题。2015年7月以来,中处、国处陆续发表了《环境保护督察方案(试行)》 《生态环境监测网络建设方案》等系列文件,建立了环境保护“党政同责任”制度,明确党政领导干部对生态环境保护有“同责任”,违反职责时“同责任” 从理论上看,党的十八届四中全会决定将党内法规纳入国家法治体系,“党政同责任”解决了从“分类”到“法理”、从“政策”到“法规”的问题。制度设计上,环境保护审计、生态环境监测网络建设、领导干部自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表的编制和党政领导干部追究生态环境损害责任之间有内在的逻辑联系。

“理论论述和法规安排,形成了党政领导干部生态环境损害终身追责制度。其中,善于建立环境保护审计工作机制,为严格落实环境保护主体责任,完善领导干部目标责任评价制度,追究领导责任和监督责任奠定了基础。

」吕忠梅对记者说。严格执法治污的“棒”初现威力法的生命在于实施,更致密的“篮子”,扔掉也和纸上谈兵一样。新的环境保护法实施后,环境保护部依法行使以日为单位的处罚、扣押、停产的限制、公开协议等多项执法权限。

铁腕执法令人振奋。2015年,在知事政谈中兴起的“部长叫你说话”成为了流行语。

吕忠梅认为,知事政谈只是一种“灵活”的行政行为,尽管责任主体主要是解释和警告,但随着“地区限定批”、“挂牌监督”、“媒体公开”等“硬件”措施的跟进,环境保护知事政谈的“刚性”尤为突出2015年3月,环境保护部以“严格遵守生态保护红外线”为理由,停止了长年竞争的金沙江小南海水电站。2015年2月,山东省临沂市协商后,市政府对412家企业进行限期管理,57家企业停产,全市钢铁、焦炭、水泥、电解铝、平板玻璃等生产能力严重过剩的行业,没有环保意识。

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面对环境保护牵引经济发展的谴责,环境保护部做出强烈反应,专门组织对临沂的调查,结果临沂市一般公共预算收入为120.9亿元,增加12.8%,增加到全省第二位。污染管理不仅改善了大气环境的质量,而且加快了向污染行业转变的步伐,优化了产业结构,调整了产业布局。与此同时,环境保护部组织了环境保护与经济运行的关系调查,通过浙江等地的实地调查编写了《新常态下环境保护对经济的影响分析》报告,用事实说话。

“新的环境保护法赋予环境保护部门每日处罚、扣押、停产限制、公开合同等多种执法权限,也明确规定了党政府和责任,制度落地依赖于严格的执行,依赖于对大胆模范者的认真处理。”吕忠梅说。2015年11月,环境保护部通报了2014年度重点流域水污染防治专业计划审查结果,在流域审查不合格省中,水质得分最低,不合格控制单元提名通报了复盖所有行政区北京市朝阳区、天津市静海县等地区,这些通报的地区在多部门协同执行下,党政同责任制度在具体实施方式中“落地”。

2015年9月14日,中央纪委监察部网站对河南驻马店市平舆县委书记王兆军、县知事张怀德进行释迦牟尼谈话处理,给予平舆县副县长杨荔枝行政记录过大处分,平舆县环境保护局副局长胡超峰、平舆县产业集聚区管理委员会副他们被处分的直接原因是没能执行对环境保护部的协议表达。平舆县领导人是第一个被追究环境责任的案例。

随后,纪委通报了同类事件。纪委追究监察,实行党政治和责任,同时承担问责,成为新环境保护法实施的“重武器”。新环境保护法明确规定了企业在防止环境污染、保护生态环境方面的主体责任。提高处罚力度,提高违法成本是实施新环境保护法的“精彩”。

环境保护部部长陈吉宁接受中外媒体采访时说,截至2015年底,全国共实施每日连续处罚案件7155起,罚款金额近5.69亿元。实施扣押、扣押案件4191起。实施限产停产案件3106件。

各级环保部门行政处罚决定9.7万份,罚款42.5亿元。全国检查企业177万家,各类违法企业19.1万家,责令关闭2万家,停产3.4万家,限期纠正8.9万家。行政拘留案件2079件,涉嫌环境污染的犯罪案件移送了1685件。

确立机制审判的“道子”更顺利“环境保护是以行政机制为中心过去环境保护立法的基本构想,司法在环境保护方面发挥的作用非常有限。》吕忠梅在接受记者采访时指出,新的环境保护法完善了环境法律责任制度体系,建立了环境公益诉讼制度,为司法机关依法担任职务,保护环境提供了制度基础。

为了协助实施新的环境保护法,法院设立了专业审判组织,检察院积极推进公益诉讼的试行,制定司法解释和司法政策,建立司法机制,顺利审判途径,司法的生态环境保护功能日益明显。最高人民法院发布《关于全面加强环境资源审判工作,为推进生态文明建设提供有力司法保障的意见》,加强顶层设计,提供政策指导。相继制定《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 《关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》,发表典型案例,统一审判尺度。最高人民法院、最高人民检察院宣布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》。

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2014年6月,最高法院设立了环境资源审判。截至2015年9月,全国共有24个省区市人民法院设立了环境资源法庭、议院、巡回法庭共计456个。贵州等9个上级法院设立了环境资源审判,福建、贵州、江苏、海南4省建立了三级环境资源审判组织体系。

与此同时,环境公益诉讼也在积极可靠地进行。最高法院与民政部、环境保护部合作发行《关于贯彻实施环境民事公益诉讼制度的通知》,方便环境保护公益组织提起诉讼。福建、云南、重庆、河北、江苏等地法院推进与公安、检察、环境资源行政执法部门合作,构建环境多元化纠纷解决机制,形成环境资源保护合作。有些地方法院积极探索建立与行政区划适当分离的环境资源案件管辖制度。

贵州高级法院根据主要河流流域范围将全省分为四个生态司法保护板块,四个中级法院、五个基层法院集中管辖环境保护案件。湖北、广东、新疆兵团法院经最高法院批准,确定部分中级法院对环境公益诉讼案件实行跨行政区划的集中管辖。福建、江苏、贵州等在全省三级法院全面执行环境资源民事、行政、刑事案件“二合一”或“三合一”的归口审理模式,贵州清镇、重庆万州、山东兰陵等法院执行包括执行功能的“四合一”模式。2015年7月1日,全国人民代表大会常务委员会通过了《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》。

第二天,最高人民检察院正式宣布《检察机关提起公益诉讼试点方案》,在北京、贵州、福建等13个省、自治区、直辖市的检察院开展了公益诉讼考试。到2015年底,检察机关调查了500多起案件,大部分起诉前程序纠正行政机关违法,或者依法不履行职务保护生态环境,提起8起环境公益诉讼,已经一审判决2起,检察机关胜诉。2015年11月,最高人民法院召开了第一次全国环境审判工作会议,回顾了新环境保护法实施以来的环境审判工作,分析了环境审判工作面临的新形势、新任务、新挑战,提出了“为了特化推进环境资源审判工作,加快生态文明建设, 支持参加的“盖子”说:“生态环境保护涉及经济、政治、社会、文化等多方面,环境问题也是科学技术、经济结构、发展方式、人民生活等综合问题,建设生态文明,实现可持续发展,不可或缺公众参与。”。

吕忠梅说。新的环境保护法特别设章,规定信息公开和公众参与,建立我国环境保护公众参与机制。完美的公众参与需要赋予公民知情权、参与权、表达权和监督权,需要切实可行的参与过程。

2015年7月,环境保护部发布了《环境保护公众参与办法》,根据中国环境保护公众参加现状,明确公民、法人和其他组织获取环境信息、参与环境保护、监督的权利,依法强调秩序、自主、便利的公众参加原则,从实际出发与此同时,环境保护部大力推进政府环境信息公开,开通官方微信、微博,同时也为各级环境保护部门建立网站、微博、微信,鼓励环保署局长建立自己的微博和微信。迄今为止难以看到的部分信息在环境保护部的网站和其他媒体上公开。去年10月20日,环境保护部在网上公开了东北环境保护审计中心对大连市的审计报告,要求大连市在2015年11月25日前向环境保护部提出整改方案。

由于污染管理设施不完善、超标排放、危险废物非法处置环境问题显著,江苏省无锡市市长已与环境保护部协商……各级法院推进司法信息公开,通过案件受理渠道,明确主体资格,向社会组织进行环境民事公决选任人民陪审员,建设环境资源审判专家库。在网上公开审判文件,实行环境公益诉讼案件的受理、调解情况公告制度,保障社会公众的知情权。对重大事件实行庭审直播,及时发布环境资源审判信息,龙岩、漳州、南平、昆明、贵阳等法院还建设碳汇教育基地、公益林和生态示范园,加强法律法规宣传,提高公众生态文明意识。一些环境保护公益组织积极参与,在环境影响评价、生态保护、污染者监督、提起公益诉讼等方面发挥了重要作用。

据民政部门民间组织管理局统计,截至2014年第三季度,符合我国提起环境公益诉讼资格的民间组织有700多个。自更生环境保护法实施以来,9个社会组织提出的30多项环境公益诉讼被法院受理,其中古村保护、生物多样性保护等公益诉讼案件,首次由环境保护公益组织提出。

责任编辑:康亮。


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